全国低空经济先行者大盘点，谁才是真正的“天空之城”？
The following article is from 低空经济前瞻 Author 小飞
今年以来，低空经济在全国各地持续升温。从中央到地方，对低空经济的支持力度明显提升，多地接连出台低空经济支持政策，筹划设立低空经济产业基金。
2023年我国低空经济规模达到5059.5亿元，增速高达33.8%，预计到2026年，低空经济规模有望突破万亿元。有关专家表示，低空经济产业蕴含投资价值和增长潜力，有望成为城市和区域发展新引擎，未来将是数万亿元级的“蓝海市场”。
那么，作为下一个拉动经济增长的潜在“新引擎”，如何在激烈的城市竞争中找到差异化赛道？各地低空经济发展基础和产业水平究竟如何？本文盘点“低空先行者”们，究竟哪座城市能够竞逐“天空之城”？
深圳：官宣打造“世界低空经济第一城”
8月2日，深圳市低空经济高质量发展大会召开，释放出一系列低空经济发展的强信号和新目标，官宣打造“世界低空经济第一城”。深圳提出打造四个“先锋城市”，加快打造“四大中心”，成为最具备低空经济综合示范的城市。
深圳是发展低空经济的先行者。
目前深圳具备较好的低空经济产业基础，已形成较为完整低空产业生态圈。2023年，深圳低空经济年产值已超过900亿元，同比增长20%；已开通无人机航线203条，建设无人机起降点121个，2023年以来载货无人机飞行超78万架次，飞行规模全国领先;消费级无人机占全球70%市场份额，工业级无人机占全球50%市场份额；直升机飞行量超2万架次，飞行规模全国领先；同时，活跃着1,500余家低空经济产业链上企业，酒盖了无人机、航空器维修、航空器制造、航空器租赁、智能制造和智慧城市建设等多个领域，覆盖物流配送、城市治理、空中通勤、应急救援等多种应用场景。
深圳引进、培育了一批全球低空领域领军企业，目前拥有超2500家低空经济相关企业，主要包括大疆、丰翼科技、道通智能、天鹰装备、科卫泰等。深圳目前已拥有成熟完备的无人机产业链，覆盖生产制造、技术研发、软件开发等诸多环节，产业链完备度世界领先。
政策方面，2022年底，深圳发布《低空经济产业创新发展实施方案（2022-2025）》，引导低空经济高质量发展；2023年，首次将“低空经济”写入政府工作报告，提出打造低空经济中心；2023年12月，《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》出台，围绕引培低空经济链上企业、鼓励技术创新、扩大低空飞行应用场景、完善产业配套环境四个方面提出20项具体支持措施；2024年初，深圳制定全国首部低空经济立法，进一步完善产业集群体系，新增低空经济与空天产业集群，以优化顶层设计、协同机制和政策。
表：深圳低空经济的相关政策
低空经济作为深圳“20+8”战略性新兴产业集群和未来产业的重要一环，正以市级汇集资源、区级抓好落地为总体思路，形成各区错位发展的格局。
南山区重点发展中大型工业无人机，行业应用无人机，载物与载人eVTOL航空器，以及航电飞控、动力能源、机体材料、任务载荷等关键零部件和原材料，聚集超过500家的低空经济企业，形成了集研发、制造、运营、服务于一体的完整无人机产业链。
福田区汇聚了深圳一电科技、航天科工等一批低空经济链上企业，大湾区数字经济研究院、香港城市大学深圳研究院等科研平台，拥有倾旋转无人机智能技术国家地方联合工程实验室。
龙华区的低空经济相关企业近360家，拥有美团、大漠大、哈瓦国际、翼飞鸿天、多翼创新等多家头部企业。重点发展eVTOL、大型无人驾驶航空器、中型无人驾驶航空器、低空航空器、低空文旅低空应用基础设施，具备成熟的低空制造、飞行、保障等产业链。
宝安区聚集600多家无人机及低空经济关联企业，坐拥粤港澳大湾区唯一“六位一体”交通枢纽，承担了“海陆空全空间无人系统”和“城市无人机物流配送项目”两项国家级试点任务。
龙岗区重点发展主控芯片、核心传感器/连接器、精密器件碳纤维机体材料、低空物流航线服务、低空载人航线服务、低空金融服务。规划建设无人机测试基地等产业配套基础设施，加大电动垂直起降飞行器产业链企业招商力度打造全国低空经济产业示范区。
坪山区则以工业无人机、eVTOL的整机研发制造为核心，打造“感知系统”“轻量化材料”两大制造业细分领域集群以及“检验检测”“低空飞行运营”两大生产性服务业细分领域集群，大力招引飞控系统、主控芯片、核心传感器、摄像头等核心零部件的上下游企业。
盐田区大力发展以eVTOL为主的城际飞行、跨境飞行、空中摆渡、联程接驳、商务出行、空中通勤等城市空中交通新业态，同时加大无人机、直升机在应急救援、城市管理等领域的应用，深度参与城市管理。
罗湖区聚焦“商旅文应用”推动低空经济与商贸、文旅、珠宝等传统优势产业融合发展，同时聚焦“服务配套”，为低空场景应用提供各种保障。
上海：加速布局民用航空产业“第一城”
上海近年来持续探索空中交通新模式，加速布局低空经济产业发展。截至2023年底，上海地区共有传统通航企业25家、无人机通航企4513家、直升机诵用机场1个，水上机场1个，民用无人驾驶航空试验区1个(上海金山)。在《上海打造未来产业创新高地发展壮大未来产业集群行动方案》中，上海明确将低空经济作为未来产业发展重点之一，提出“突破倾转旋翼、复合翼、智能飞行等技术，研制载人电动垂直起降飞行器，探索空中交通新模式”。目前，上海在工业、农业、服务业等领域均已开展低空经济试点。
图：上海市低空经济产业园区分布情况
上海发展低空经济的优势在于：一是创新企业集聚，拥有一批整机研发、先进动力、结构材料、挂载导航、场景应用等产业链上下游创新企业，在电池、电机和电控系统“三电”方面拥有完整的供应链；二是无人驾驶航空试验先行先试，金山华东无人机基地是首批市级特色产业园区，并成功获批全国首批“民用无人驾驶航空试验区”。三是人才优势明显，集聚全国70%的民用航空产业人才，国内80%的电动垂直起降航空器企业创始人和创新团队均曾在上海航空体系内工作。
近日，《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》经市政府常务会审议通过，已由市政府办公厅印发，明确将全面打造低空经济产业创新高地、商业应用高地和运营服务高地，重点支持10家以上电动垂直起降航空器、工业级无人机和新能源通航飞机研发制造领军企业落地发展，培育20家左右运营服务领军企业，集聚100家以上关键配套企业，打造30个以上标志性产品，实现“100+”低空飞行服务应用，建立低空空域开放协调机制，完善低空基础设施建设，建成无人驾驶航空器综合监督管理服务一体化平台，联合长三角城市建设全国首批低空省际通航城市，初步建成“海-岸-城”低空智慧物流商业体系，积极申请城市空中交通管理试点，建成全国低空经济产业综合示范引领区，核心产业规模达到500亿元以上；明确建立低空新型航空器研发设计、总装制造、适航检测、商业应用的完整产业体系，重点实施领军企业培育、关键配套供给、软硬设施建设、空间载体打造、管理服务提升、商业场景推广六大行动，全方位提高产业体系化水平，以航空装备标志性产品商业应用为引领，以低空基础设施和适航检测标准为支撑，以低空协同管理和运营监管为保障，加快新兴前沿领域创新突破，塑造经济高质量发展新动能。
广州：致力成为国内首个载人飞行商业化运营城市
广州在低空经济的多个关键领域取得了突破，包括研发制造、检测认证、飞行运营、服务保障等方面。广州拥有一批低空经济龙头整机制造企业和相对完善的低空经济供应链产业基础，具备发展低空经济的消费能力和应用场景，并培育出了亿航智能、小鹏汇天、广汽集团等低空飞行器制造领域的明星公司。这些进展表明广州在低空经济领域的发展已经具备了坚实的基础和明显的先发优势。
图：广州相关区域的低空经济产业布局
广州低空经济应用场景正在丰富，产业发展蓄势待发 。广州已将低空经济写入2024年政府工作报告，并提出做大做强低空经济等新兴产业。
2024年5月，广州市人民政府办公厅印发《广州市低空经济发展实施方案》，提出到2027年，广州市低空经济整体规模达到1500亿元左右；同时，推动广州成为国内首个载人飞行商业化运营城市，建设广州第一个跑道型通用机场，新建5个以上枢纽型垂直起降场、100个以上常态化使用起降点。另外，广州推动出台了《全空间无人体系2024年工作计划》，并启动《广州市低空经济发展条例》的立法工作。
广州市2024年将进一步推动低空经济产业园建设，建设大湾区无人体系产业孵化基地。黄埔区出台的“低空10条”，提供了综合力度大、覆盖范围广的专项支持政策，包括高达3000万元的奖补，以及设立规模100亿元的低空产业创投基金来支持产业招商落地和解决企业融资问题。
表：广州发展低空经济的相关举措
珠海：拓展多元低空应用场景
珠海作为国家发改委确定的首批26个国家通航产业综合示范区之一，依托成熟的重点产业集群支撑，经过多年发展，已初步形成了无人机和通用航空产业链集聚优势。无人机产业领域，珠海聚集了隆华、紫燕、天晴、璇玑、海鸥、上飞、双捷等无人机系统相关及配套企业40余家，涉及无人机飞行器设计制造、飞控及导航系统、软件开发、运营服务等环节。
政策方面，珠海市政府出台了《珠海市支持低空经济高质量发展的若干措施》（珠府〔2024〕45号），旨在构建低空经济新兴产业集群，打造“天空之城”，并抢抓低空经济产业的战略机遇 。珠海已搭建起全国首套低空空域协调及运营服务平台，该平台于2024年6月30日正式上线，为低空经济的智能化管理提供重要的科普和技术支持 。
珠海的低空经济发展着重于多场景联动，包括无人机验证试飞、巡检、巡视基地的建设，首条海岛无人机常态化公共物流航线，以及新型住宅无人机智能末端配送项目 。此外，珠海还开通了6条货运和载人航线，并与亿航智能等企业合作，推动低空经济商业化运营场景的发展 。
空中客车直升机中国总部的落户珠海，预计将为大湾区低空经济发展带来新活力，助力珠海成为低空经济核心城市 。珠海市政府的措施包括支持重大项目落户及增资扩产，适航取证奖励，以及推动低空经济产业生态的培育 。
北京：快速布局低空经济探索新业态
北京低空经济的发展正在积极推进，展现出强大的潜力和独特的优势。北京市在低空经济领域已经发布了多项产业规划和地方法规，包括《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）（征求意见稿）》，旨在通过三年时间的努力，使低空经济相关企业数量突破5000家，并带动全市经济增长超1000亿元。到2027年，培育10亿元级龙头企业10家，过亿元产业链核心环节配套企业50家、技术服务企业100家。围绕应急救援、物流配送、空中摆渡、城际通勤、特色文旅等，新增10个以上应用场景，开通3条以上面向周边地区的低空航线。
北京拥有轨道交通、航天航空两大千亿级产业集群，已经建立了低空经济全产业链的生态圈：上游涉及材料及元器件、核心零部件及系统两大领域；中游涵盖了eVTOL、无人机、直升机的生产制造；下游则是与整机相关的高端装备制造、低空基础设施与飞行保障配套。
丰台区作为北京市低空经济发展的重要区域，聚集了115家低空经济重点企业和110家外围关联企业，产值规模近400亿元。丰台区在低空制造、低空保障、低空飞行和综合服务等产业链环节已形成了初步的产业生态，并拥有全国重点实验室和国家级企业技术中心等战略科技创新力量。
图：北京因地制宜发展低空经济
海南：全国最早开展低空空域管理改革的地区之一
海南拥有丰富的低空经济应用场景和低空空域管理改革的先发优势，同时享有自由贸易港政策和开放优势，为低空经济的发展提供了坚实的基础。
海南是中国唯一的热带岛屿省份，每年通航飞行时间超过300天，是全国飞行日和空中游览活动时间最多的地区，具有得天独厚的低空经济发展环境。海南目前的低空运营业态已基本覆盖交通运输部公布的31种类型，包括有人驾驶通用航空器的空中游览、跳伞飞行、海洋油气勘探、无人机物流等。到2024年第一季度，海南本地有人机通用航空经营性企业有23家，无人机通用航空经营性企业有140家，驻琼的非本地通用航空企业近200家。
2023年11月，海南在全国率先发布了“海南省无人驾驶航空器适飞空域图”，这是全国首张省域无人驾驶航空器适飞空域图，旨在推动无人驾驶航空器在海南的规范管理和安全运行，对国内低空立体化空域规划具有示范性作用 。
图：2023年11月海南发布首张省域无人机适飞空域图
近年来，海南省大力推动“空地组网”低空空域管理改革制度创新，完成了23个三类低空空域以及3条海口至三亚的低空目视飞行航线的划设，初步构建了省内低空飞行网络，组建了“空地结合、立体保障”的低空飞行管控服务运行体系，基本实现了通航飞机“飞得起、管得住”，成为全国首个低空空管服务保障示范区。
图：海南省低空空域开发历程
成都：谋求打造“中国工业无人机第一城”
成都低空经济正在加速发展，展现出强劲的增长势头和巨大的市场潜力。成都市积极推动低空经济的发展，并取得了显著成果 。四川目前划设了7个协同管理空域和8条低空目视飞行通道，成都近1/3区域处于四川低空改革试点空域范围内，试点空域为公共属性，常态化开放，报备即可飞行 。成都市还积极创新低空飞行审批模式，推动空域审批由“一日一申请”向“一事一审批”转变，无人机累计飞行超800万架次、60万小时，空域资源利用效率大幅提升 。
在2023年成都市《政府工作报告》中，成都首次提出要打造中国工业无人机第一城。2023年10 月，成都出台《促进工业无人机产业高质量发展的专项政策》，对无人机相关企业给予最高300万元奖励，培育建设工业无人机产业链， 提升产业基础能力。
表:《成都市促进工业无人机产业高质量发展的专项政策实施细则》
成都工业无人机产业链综合竞争力位于全国第一梯队，具备打造工业无人机第一城的基础。已聚集了110余家上下游企业，实现营收超过50亿元，大型无人机产量居全国第一位 ，基本形成了“研发+制造+运营+服务”的完整产业链。成都还拥有丰富的航空航天工业基础和优秀的航空人才，以及数字化手段的支持，为低空经济的发展提供了坚实的基础 。
四川省政府办公厅印发的《关于促进低空经济发展的指导意见》明确提出到2027年建成20个通用机场和100个以上垂直起降点，实现支线机场通航全覆盖，并强化资金支持，省级财政安排2亿元资金专项支持低空经济发展 。成都市经信局、财政局也印发了专项政策实施细则，进一步加速低空经济的腾飞 。
成都高新区在2023年初发布了《成都高新区发展工业无人机产业三年行动计划（2023-2025）》，力争2025年工业无人机产业规模达100亿元 。成都还积极开展航线、起降点位策划及场景试飞，已初步策划覆盖成都两机场、高新区、都江堰和青城山等低空飞行线路9条、起降点7个 。
武汉：喊出迈向全国第一方阵的目标
面对低空经济热潮，武汉已经喊出迈向全国第一方阵的目标。
2024年5月，武汉市出台了《武汉市支持低空经济高质量发展的若干措施》，全面支持低空经济的基础设施建设、标准规范、试点航线设立和金融支持等方面 。这些措施包括对新落户的低空经济企业给予落户奖励、对建设无人机智能起降机巢等基础设施的企业给予补贴、对主导制定低空经济领域各级标准的企业给予奖励、对开通低空物流配送试点航线的企业给予奖励等。
今年6月20日，2024武汉低空经济产业发展推进大会定下发展目标：到2027年，全市低空经济核心产业规模突破200亿元；到2030年低空经济产业规模突破千亿元，进入国内低空经济综合实力第一方阵。
据统计，武汉现有200多家从事无人机研发、生产、销售、培训、服务的企业，覆盖从上游零部件到下游场景应用的各个环节，其中最具“含金量”的整机研发制造企业10余家，产业实力在国内不容小觑。
据报道，普宙科技与武汉东湖新技术开发区合作的低空共享无人机应用示范区项目即将竣工，届时将在东湖高新区部署无人机186架、自动机库128套，规划航线超2000条 。
杭州：打造成为全国低空经济的领军城市
杭州强调企业和场景培育，重视低空经济商业化落地的各项准备，杭州在低空经济商业应用上处于全国前列，场景资源极为丰富。杭州是中国最早关注无人机城市场景商业化试验的城市之一，2020年入选国家首批民用无人驾驶航空试验区 。
杭州已吸引了400多家低空行业企业集聚，拥有迅蚁科技、峰飞航空、西子势必锐、零零科技等重点企业以及北航杭研院、北航中法航空学院、浙大计算机研究院等一批航空产业高校。浙江华奕航空科技有限公司研制的HY600大型无人直升机，荣获中国民用航空局（CAAC）颁发的国内首张无人直升机特殊适航证，成为我国在无人直升机适航认证领域的重大突破。
杭州的低空经济发展重点包括低空+城市治理、低空+智慧物流、低空+娱乐消费、低空+智慧巡检等领域。杭州低空无人机运行服务中心由之江实验室、浙大城市学院等共同发起成立，主要承担杭州民用无人驾驶航空试验区建设和日常运营工作，为杭州低空经济发展打下了一定的产业、运行、管理、场景基础 。
2024年6月27日，杭州市政府办公厅印发了《杭州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》，明确了低空经济发展的“路线图”，在低空产业补链强链、低空交通网络、低空管理体系、低空应用场景方面均有具体实施思路，提出到2027年，建成低空航空器起降场（点）275个以上，开通低空航线500条以上，新招引低空经济产业链相关企业200家以上，培育“专精特新”企业5家以上，“小巨人”企业2家以上，力争低空经济产业规模突破600亿元。提出到2027年将杭州打造成为全国低空经济的领军城市 。
江苏：三大万亿城市发力竞逐万亿“低空经济”
江苏南京、苏州、无锡三大GDP万亿城市接连发力低空经济。
江苏现有低空经济相关企业数量以及通用机场数量，均位列全国第三。江苏省的低空经济发展正在加速推进，多个城市已经发布了具体的行动方案和政策措施，以促进低空经济的高质量发展。
1. 苏州市：苏州已经发布了《苏州市低空经济高质量发展实施方案（2024-2026年）》。率先从政策层面锚定低空经济，提出3年打造全国低空经济示范区的计划。明确到2026年，聚集产业链相关企业500家，产业规模达600亿元。
2. 南京市：南京作为全国首批民用无人驾驶航空试验区之一，已经集聚了百家航空航天企业，低空经济关联产业营收近30亿元。南京也于5月15日发布《南京市促进低空经济高质量发展的实施意见（2024—2026）》《南京市关于支持低空经济高质量发展的若干措施》，把全市低空经济产业规模发展超500亿元作为未来三年的发展目标。
3. 无锡市：无锡发布了《无锡市低空经济高质量发展三年行动方案（2024—2026年）》，计划用3年时间使低空经济产业产值规模突破300亿元，成为无锡社会经济发展新的增长极 。
4 .扬州市：5月21日，《扬州市低空经济高质量发展实施意见》发布，其中明确提出3年聚集100亿产业规模的奋斗目标。
5. 常州市：常州在低空经济创新发展推介会上发布了《常州低空经济高质量发展三年行动方案（2024—2026年）》，提出将低空经济纳入“1028”产业体系，力争3年集聚产业链相关企业150家，其中高新技术企业超50家，产业规模超过300亿元 。
6. 镇江市：镇江正在积极抢抓低空经济的发展机遇，通过低空物流、低空旅游、低空治理等应用场景，推动区域经济高质量发展 。
陕西：以无人机产业为主线发展低空制造产业
作为我国航空产业的重要集聚区之一，陕西航空制造业综合竞争力在全国居于前列。雄厚的航空设计、制造、试飞等综合实力，为陕西发展低空经济提供了良好的基础和全产业链支撑。
2024年8月2日的报道，西安举办了2024中国（西安）国际低空经济发展大会的新闻发布会，显示了西安在低空经济领域的活跃态势和发展低空经济的决心。此外，西安的无人机产业正在加速发展，以无人机为代表的硬科技企业正“振翅欲飞”，向天空要发展，探索应用场景让无人机飞入千行百业。
值得一提的是，企查查数据显示，截至2月底，全国通用航空、无人机相关现存企业达6.67万家。其中西安以2915家位居全国城市榜单第三名，中国第一架无人机便诞生于此。企查查数据显示，近两年，西安通用航空、无人机相关企业注册量增势明显，2022年共注册553家，同比增长338.89%；2023年注册1082家，同比增长95.66%。
陕西省也印发了《推动低空制造产业高质量发展工作方案（2024—2027年）》，旨在加强科技创新与产业创新的深度融合，推动低空制造产业能级全面跃升。陕西省在无人机产业发展方面拥有良好的基础，并且正在构建低空产业集群，以无人机产业为主线发展低空制造产业，打造具有竞争力的低空制造产业集群。
此外，山东、安徽、云南、贵州等省市也纷纷出台政策支持低空经济发展，低空经济产业在全国范围内快速发展，有望在未来实现更加蓬勃的发展。
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